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  • 终审 | 北京高院驳回环境局上诉:一次取样结果不能作为超标处罚依据!

    发布时间:2020-07-28 09:45  【字体调整:

      上周,E20水网固废网转发了北京四中院:认定城镇厂废水超标排放需以24小时混合样为准。近日,北京市高级人民法院公布行政裁定书,高院认为,根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》中规定的城镇污水处理厂物排放标准为日均值,采样频率为至少每2小时一次,取24小时混合样。宝坻环境局仅以一次取样检测的数值认定亿思清公司超标排放水污染物,继而作出宝环罚字[2018]083号《行政处罚决定书》,违反了《城镇污水处理厂污染物排放标准》的规定,应予撤销。

     

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     北京市高级人民法院行政裁定书

    (2019)京行申1646号

      再审申请人(一审被告,二审上诉人)天津市宝坻区局,住所地天津市宝坻区建设路159号。

      法定代表人刘玉祥,局长。

      委托代理人曹炳富,天津市宝坻区生态环境局工作人员。

      委托代理人田淑娟,天津市宝坻区生态环境局工作人员。

      被申请人(一审原告,二审被上诉人)北京亿思清科技有限公司,住所地北京市怀柔区开放路113号南四层409室。

      再审申请人天津市宝坻区生态环境局(以下简称宝坻环境局)因与北京亿思清科技有限公司(以下简称亿思清公司)环保行政处罚一案,不服北京市第四中级人民法院(以下简称二审法院)作出的(2019)京04行终6号行政判决,向本院申请再审。

      本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。

      再审申请人宝坻环境局不服二审判决,向本院申请再审称,二审法院程序违法,适用法律错误,请求本院撤销二审判决,驳回亿思清公司的诉讼请求,并依法改判。

      本院认为,根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》中规定的城镇污水处理厂水污染物排放标准为日均值,采样频率为至少每2小时一次,取24小时混合样。

      宝坻环境局仅以一次取样检测的数值认定亿思清公司超标排放水污染物,继而作出宝环罚字[2018]083号《行政处罚决定书》,违反了《城镇污水处理厂污染物排放标准》的规定,应予撤销。

      二审法院的其他认定亦无不当,本院予以认可,此处不再赘述。

      故,二审法院认定事实清楚,适用法律法规正确。宝坻环境局的再审申请缺乏事实和法律依据,本院不予支持。

      综上,宝坻环境局的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条之规定,依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:

      驳回天津市宝坻区生态环境局的再审申请。

      审 判 长 赵宇晖

      审 判 员 支小龙

      审 判 员 刘天毅

      二〇二〇年五月十八日

      法官助理 郑程运

      书 记 员 胡佳明

      附二审判决:

      北京某公司诉天津市宝坻区生态环境局环保行政处罚案

      【裁判要旨】

      地方环境保护部门在水污染防治行政执法中应依法执行严于国家标准的地方标准,并按照地方标准确定的检测方法对水污染物进行检测。

      【基本案情】

      2016年,北京某公司与案外人天津市某镇人民政府签订了《天津市宝坻区某镇工业园污水处理站托管运营合同》,合同约定由北京某公司运行和管理某镇工业园污水处理站,北京某公司负责污水处理厂出水达到设计标准出水水质,出水执行《农田灌溉水质标准》中旱作物水质标准。后经提标改造,达到天津地标C的排放标准。

      天津市宝坻区生态环境局(以下简称宝坻环境局)在2018年6月12日的环保检查中,对某镇工业园污水处理站的出水一次取样监测,总磷排放浓度为0.68mg/L,认为超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》中C标准规定的总磷排放浓度为0.5mg/L,故认定超标排放。

      宝坻环境局认为北京某公司违反了《天津市水污染防治条例》第四十八条第一款的规定,根据《天津市水污染防治条例》第六十八条第一款的规定,作出处罚款人民币拾万元整的行政处罚。

      北京某公司不服该处罚决定,向天津铁路运输法院提起行政诉讼。天津铁路运输法院判决撤销被诉处罚决定。

      宝坻环境局不服一审判决,向北京市第四中级人民法院提起上诉。

      【裁判结果】

      北京市第四中级人民法院经审理认为,根据环境保护法和《环境行政处罚办法》的规定,宝坻环境局作为环境保护主管部门,具有对环境违法行为进行监督管理,对违反环境保护法律、法规或者规章等规定的行为进行处罚的法定职权。

      《城镇污水处理厂污染物排放标准》中规定的城镇污水处理厂水污染物排放标准为日均值,采样频率为至少每2小时一次,取24小时混合样。宝坻环境局以一次取样检测的数值认定北京某公司超标排放水污染物继而作出被诉处罚决定,违反了《城镇污水处理厂污染物排放标准》的规定,故被诉处罚决定适用法律错误,应予撤销。

      关于宝坻环境局提出的一审判决适用法律错误的问题,北京市第四中级人民法院认为,《天津市水污染防治条例》(2017年修正)第十二条第一款规定,本市实行水污染物排放浓度控制和重点水污染物排放总量控制相结合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放浓度应当符合严于国家标准的本市地方标准;本市地方标准没有规定的,应当符合国家标准排放重点水污染物的,应当符合总量控制指标。

      本案中,天津市环境保护局、天津市市场和质量监督管理委员会共同发布的DB12/599-2015《城镇污水处理厂污染物排放标准》系天津市对城镇污水处理厂污染物排放所作的特别规定,属于严于国家标准的地方标准。

      一审法院适用该标准认定一次取样监测的数值不能认定超标并无不当,故对宝坻环境局的该项上诉理由不予采纳。综上,一审判决认定事实清楚,适用法律法规正确。

      故判决驳回宝坻环境局的上诉,维持原判。

      【典型意义】

      《天津市水污染防治条例》( 2017年修正)第十二条第一款规定,本市实行水污染物排放浓度控制和重点水污染物排放总量控制相结合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放浓度应当符合严于国家标准的本市地方标准;本市地方标准没有规定的,应当符合国家标准排放重点水污染物的,应当符合总量控制指标。 

    编辑:徐冰冰

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